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发布者: 管理员CC | 发布于:2015-8-31 14:37|原作者: 好心情123.
| 其实我们今天聊县域经济的话题，大家可能都有一个感觉，都希望县域经济发展得越来越好，希望自己的家乡发展得越来越好，人民生活得越来越幸福，但是从宏观的角度来讲，县域经济的发展对于一个省的经济实力来说意味着什么？ 有一句老话，叫“郡县治，天下安”，从秦始皇搞郡县治体制之后，谁都知道一个县是一个国家在宏观经济方面的一个基层细胞，基层有活力有实力了，社会就比较稳定，经济发展就有一个好的基础。县又是我们中国自古代以来最稳定的一个基层行政架构，县域本身既有区域经济的特征，也有行政区划的基层组织的特征，所以要把一个县治理好、发展好相当困难。正是因为这个因素，国家、各级党委政府都非常重视县域经济的发展。就广东省而言，广东省的县在3年多以前有67个县，这些年有一些县跟县级市相继改成区，比如增城、从化、揭东、清新、梅县、潮安、电白等，最新又把高要改掉了，这样的话广东省现在只剩下60个县。这60个县占全省大概80%多的面积，人口大概占40%左右，而这么多的人口，这么大的土地面积，它的人均收入水平远远低于全省和全国的平均水平的 广东省长期以来都非常关注的一个问题，区域协调发展战略中、空间布局中，如果县域发展得不好，那就叫“基层不稳，地动山摇”了。从社会治理这个角度来讲，如果县域本身治理不好，发展太缓慢，人民生活水平提高不快的话，不利于社会的稳定，不利于经济的发展，因为我们过度集中在市以上的经济版图，资源集中得太多，市以上的地方会导致规模的不经济，并且会递减。过去说在珠三角也会产生这样的状况，发达的市或者市级经济需要有一个良好的发展空间、发展腹地，有一个非常开阔而且有足够消费能力的市场，如果县域本身发展得不好，那么要发展发达的地区的经济体，在市场和发展的空间、腹地上就得不到协调发展的格局，所以，发展县域经济本身的意义对于一个省来说是至关重要的 发展县域经济还有一个意义，即发展动力多元化的问题。原来发展经济的思路是大项目、大平台、大园区带动，在县一级层面我们现在提的是大众创业、万众创新，是最有活力的板块。如果县域这一块的民众都主动去创业，或者从事创新的活动，而且他们在从事生产活动的同时又是推动当地城镇化的主体。既能够有创业创新，有新的就业，又可以推动本地的城镇化，这对于广东省解决眼前经济下行期寻找新的发展动力、多元化的增长会显得更有活力，所以发展县域经济显得特别重要 广东省的创新驱动发展的时候，也必须把区域协调发展的思路，把振兴粤东西北、振兴县域经济的思路落实到县域经济，落实到粤东西北来。不因为他们有短板——他们可能人才不是很够，可能资金不是很够，还把钱、人投到珠三角来，我们要加快粤东西北、县域经济发展，短板在哪就补到什么地方去，这可以结合起来。以前我们给粤东西北的是一个输血的功能，给它一个大项目、大工程，或者给高速公路、铁路，这种支持的办法是必要的，但是更重要的是造血功能，其中创新是最根本、最关键的造血功能，要使他们能够创新 所以，他缺钱，你的科技资源、经费（包括研发经费）就要给他们倾斜。他缺人才，我们就要扶贫，不单扶项目，还要扶人、扶体制，要帮珠三角的科技人才构筑一个科技服务平台，把这些孵化器跟他们相结合，比如湛江一些县要加工农海产品，像水产品、海产品、农产品要进行深加工，广州、深圳的科技人员、研发机构甚至孵化器就可以为他们服务；像潮州的的陶瓷工业，有很多陶瓷的技术问题需要攻关，包括废陶瓷的回收利用处理的问题，包括提高产品的质量问题，像这些就要帮他们在技术、人才方面做好 为什么大家特别关注江苏，可能就是因为江苏这几年在GDP总量上一直对广东紧追不舍，差距越来越小，刚才咱们也谈到县域经济对整体经济可持续性的影响，在未来，县域经济会不会成为经济强省之间的决胜点？ 有几个层面的问题：首先，我认为江苏跟广东你追我赶的局面，是中国区域经济发展的一个新常态。其实广东也不一直是全国经济发展最好的省份，广东在20多年前也曾经超过江苏，这是因为广东改革开放早。现在出现了你追我赶的局面，很正常，这也是区域发展有活力的表现。江苏、广东不论谁GDP总量第一，我认为都是一个好事，江苏超过广东我们为江苏喝彩，不能说江苏发展好了对广东就有什么不利的影响，从某些方面来说，可能有个面子的问题，但是对老百姓来说根本不受影响。对于企业来说，江苏经济发展好了，市场的需求也会更大。 江苏提出这样一个发展目标，其实江苏的原有基础以及工作的力度都比广东理想，所以我们看到江苏苏东、苏中、苏南之间县域经济水平比较接近，就是因为这个原因之一，它使我们看到江苏的发展增速现在还强于广东的一个重要原因，拖后腿的点少了，所以它就可以整体上都向上，而广东省珠三角真正能起带头作用的也就是在核心区的深圳、珠海等，在财力、帮扶等方面还有点受到制约，所以这一条江苏比我们做得好。从这个意义上讲，如果广东省不重视县域经济发展，跟江苏之间的发展差距可能很快缩小，甚至被江苏超越也都有可能 从历史上讲，江苏的县域经济的基础是不是比广东的比较深厚一些？ 应该是比较深厚，我就说一个关于区位的问题，江苏的版图近似于长方形，长江穿插而过，淮河在上面而过，而且那边还面临着大海，所以江苏的整个自然环境，包括土地、气候资源不亚于广东。江苏是一山两水七分田。就说土地资源，它从苏北的盐城、苏中的南通，包括上面的连云港，由于大江大河瘀泥的瘀积，每年有3万亩到5万亩的土地，它的耕地面积特别大，大平原一望无际，广东哪有这么好的土地资源，广东是七山一水两分田，自然条件就不能跟江苏比。苏北原来比较穷，但是现在苏北的交通改善，加上苏南对它的帮扶比较到位，政策又鼓励比较好，所以苏北的城镇化进程相当快，像徐州、盐城GDP总量都以3000亿、5000亿来计算，这在前两年已经相当于东莞的水平。从这个意义上来讲，它的基础一开始就比广东要好一些。当然，不能单单看这一面，广东的县域经济要客观地评价，有些是历史的原因，有些是现实的原因；有些是我内部的原因，有些是外部的原因，还要具体原因具体分析。总体来看，我们的发展水平确实不如人家 以上转自广东省人民政府参事，广东省委党校教授、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇与南方网 |
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